树立和落实科学发展观 深入推进铁路跨越式发展
为经济社会全面协调可持续发展作出更大贡献
编者按 1月12日，全国铁路工作会议在北京召开。这次会议是在2004年铁路工作取得丰硕成果，全国铁路干部职工满怀豪情跨入2005年的形势下召开的。会上，铁道部党组书记、部长刘志军作了题为《树立和落实科学发展观 深入推进铁路跨越式发展 为经济社会全面协调可持续发展作出更大贡献》的报告。报告内容摘要如下：
1.铁路跨越式发展取得重大进展
大规模铁路建设拉开序幕 既有线技术改造成绩突出
技术装备现代化取得重要进展 重点物资运输得到可靠保证
运输生产经营成绩斐然 第五次大面积提速调图效应显著
铁路改革实现新的突破 运输安全保持相对稳定
职工生活水平进一步提高 党的建设和精神文明建设取得新成效
大规模铁路建设拉开序幕。国务院常务会议讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》，确定了我国铁路到2020年的发展蓝图。按照规划，2004年安排了48个新开工项目，建设总投资规模达5000多亿元。其中武广、郑西、石太、京津、合宁、武合、温福、福厦、甬温客运专线和沪汉蓉大通道等37个重点工程可研报告已经批准，仅客运专线项目合计规模就达3220公里。为调动地方人民政府加快铁路建设的积极性，铁道部采取走出去、请进来的方式，与20多个省市自治区签订了铁路建设战略合作协议，在征地拆迁、扩大融资渠道等方面得到了地方人民政府的大力支持。武汉天兴洲长江大桥、广州新客站、大理至丽江铁路、合宁铁路、温福铁路等23个新项目已开工建设。在建项目加快推进，工程质量不断提高。青藏铁路全年完成投资68亿元，正线铺轨396公里，攻克“三大难题”成效显著，夺取了整体推进年的全面胜利。2004年，全路共完成基本建设投资516亿元，完成新线铺轨1139.6公里、复线铺轨630.2公里，投产新线1433.2公里、复线351.7公里、电气化铁路408.6公里。
既有线技术改造成绩突出。在加快铁路新线建设的同时，全路把既有线技术改造作为一项重要工作来抓。以扩大煤运通道能力为重点，对大秦、侯月、南昆、新菏线以及口岸站后方通道等进行了技术改造。大秦铁路通过重载扩能改造，通道能力和技术装备水平有了大幅度提高，年运量突破1.5亿吨，成为我国铁路现代化煤运通道建设的示范工程和样板工程。以确保提速安全为重点，实施了六大干线提速安全标准线建设。为实施第六次大面积提速，全面启动了提速干线的基础工程。既有线技术改造力度的加大，使我国铁路主要干线设备基础得到进一步加强，对于建设我国发达完善铁路网具有十分重要的意义。
技术装备现代化取得重要进展。按照“引进先进技术、联合设计生产、打造中国品牌”的要求，成功引进了时速200公里动车组技术和大功率交流传动电力机车技术。完成了青藏铁路高原内燃机车采购招标工作。成功试制了23吨轴重通用货车样车。按时速120公里技术要求，完成了2万辆既有货车提速改造。以运输组织、客货营销、经营管理三大领域为重点，制定了《铁路信息化总体规划》，铁路信息化建设和应用进入了新的阶段。围绕铁路技术装备现代化和客运专线建设，与国外铁路积极开展各种交流，与多个国家签署了一批双边铁路合作协议，中国铁路跨越式发展在国际上引起广泛反响。
重点物资运输得到可靠保证。在运输需求与运输能力矛盾极为突出的情况下，全路坚持国家利益、人民利益至上，千方百计扩大运输能力，对重点物资实施运力倾斜，全力予以保证，最大限度地缓解煤电油运紧张状况。在平时重点保证的基础上，关键阶段突击抢运，多次开展抢运煤炭战役，保证了春节期间发电用煤和人民群众生活用煤的需要，保证了电力迎峰度夏的需要；组织开展抢运粮食战役，保证了粮食供应和粮食市场价格的稳定；组织开展化肥和棉花等农副产品的抢运，保证了农业生产和农民生活的需要。全国铁路全年煤炭运量完成11.66亿吨，比2003年增长15.5%；粮食运量完成1.16亿吨，比2003年增长7.9%；石油运量完成1.42亿吨，比2003年增长11.2%；化肥农药运量完成6822万吨，比2003年增长14.1%。口岸进出口运量完成3751万吨，比2003年增长23.3%，为保证国民经济平稳运行作出了重要贡献。
运输生产经营成绩斐然。运输效率大幅度提高，货车周转时间完成4.94天，比2003年的5.05天压缩0.11天，相当于每天节省运用车1万多辆。机车日产量实现较大幅度增加。货运量大幅度增长，全路日均装车从6月份开始连续6个月保持在10万车以上。全国铁路全年货物发送量完成24.78亿吨，比2003年增加2.44亿吨，增长10.9%；货物周转量完成19086亿吨公里，比2003年增加1994亿吨公里，增长11.7%。旅客运量大幅度增长，全年旅客发送量完成11.17亿人，比2002年增加6072万人，增长5.7%；直通旅客发送量完成3.72亿人，比2002年增加6528万人，增长21.3%；旅客周转量完成5697亿人公里，比2002年增加727亿人公里，增长14.6%。合资铁路、地方铁路运量增幅之高，是过去少有的。2004年我国铁路完成的旅客周转量、货物发送量、货运密度和换算周转量均为世界第一位。运输收入大幅度增长，国家铁路全年运输收入比2003年同口径增长12.2%，全年实现运输利润30亿元。多元经营在改革转型中实现新的发展，全年完成营业收入实现利润同口径分别比2003年增长18.5%、26.1%。运输经营的良好业绩，为加快铁路跨越式发展提供了有利的物质条件。
第五次大面积提速调图效应显著。全路成功实施了第五次大面积提速调图，在提高列车速度上实现了重大进步，时速160公里以上的线路里程大幅度增加，实现了直达特快列车按时速160公里长距离运行。在提高运输能力上实现了重大进步，全路图定客运能力、货运能力分别增长18.5%和15%，为缓解铁路运输“瓶颈”制约创造了有利条件。在优化运输产品结构上实现了重大进步，推出了一站直达特快列车，大量增开了“夕发朝至”旅客列车，开发了一系列货物运输新产品，进一步适应了运输市场需求。在提高运力资源使用效率上实现了重大进步，推行了机车长交路和劳动组织改革，节约了运输成本。
铁路改革实现新的突破。大力推进基础性改革，基本完成了教育、医疗机构移交工作，包括2003年移交国资委的铁通公司、物资总公司和42家设计施工企业，已有35万人实现了与铁路的分离。辅业改制试点取得重要进展，推进了多元经营与运输主业分开。加快运输生产力布局调整，在优化运力资源配置、提高运输和管理效率上取得了明显成效。积极推进铁路投融资体制改革，一批股改项目取得重大进展；组建了中国铁路建设投资公司；一批合资铁路公司完成资产重组。加大铁路法制建设力度，按照《行政许可法》的要求，完成了铁道部行政审批项目清理复核，发布了铁道部5个行政许可配套制度。
运输安全保持相对稳定。以强化基层、基础、基本功为重点，推进安全基础建设，积极探索提速安全规律，加大“一把手”抓安全的力度，深入开展安全大检查和专项整治，运输安全工作有新的加强。在列车速度进一步提高、列车密度不断加大、客货运量大幅度增长的情况下，运输安全保持了相对稳定。
职工生活水平进一步提高。按照实现好、维护好、发展好职工群众根本利益的要求，各级组织切实关心职工生活。在运输效益增长的同时，保持了职工收入水平的适度提高，国家铁路职工平均工资比上年增长了13%，职工生产环境、住房条件、文化生活质量有新的改善。进一步加强老干部工作，从政治上、思想上、生活上关心老干部，充分发挥了老干部在铁路改革发展中的积极作用。认真解决职工群众实际困难，广泛开展扶贫帮困和“送温暖”活动，帮助2400多户困难职工家庭脱贫，资助7500多名贫困学生就学。全路建成了多层次、多类型互助合作保险组织，做到了不让一名职工看不起病、不让一名职工子女上不起学、不让一个职工家庭生活在当地贫困线以下。
党的建设和精神文明建设取得新成效。坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、加强执政能力建设作为思想政治建设的主题，紧密联系铁路实际，对领导干部开展了大规模培训和教育，增强了各级领导班子用科学发展观指导铁路跨越式发展的自觉性。开展创建铁路局“四好班子”活动，进一步优化领导班子结构，各级领导班子的素质和领导水平进一步提高。认真执行领导干部廉洁自律规定，严肃查处违法违纪案件，加大路风监察工作力度，深入开展执法监察、效能监察和源头治理工作，反腐倡廉工作取得新的成绩。认真贯彻全国人才工作会议精神，铁路人才队伍建设得到加强。贯彻《干部任用条例》和《铁路企业干部任用规定》，干部人事制度改革取得新进展。深入推进创建“五好”党支部活动和党支部创建“安全屏障”工程活动，党支部在安全生产中的作用得到加强。广泛开展理想信念和职业道德教育，深化精神文明创建活动，提高了职工思想道德素质。大力开展舆论宣传工作，形成了有利于铁路跨越式发展的内外部环境。落实维护稳定工作责任制，认真做好群众来信来访工作和思想引导工作，及时化解各种不稳定因素，保持了职工队伍稳定。
2.提高用科学发展观指导铁路改革发展的能力
提高对铁路建设的领导能力
提高对内涵扩大再生产的领导能力
提高对技术创新和体制创新的领导能力
提高对经营管理工作的领导能力
提高对运输安全和稳定工作的领导能力
提高对三个文明建设协调推进的领导能力
做好2005年的工作，乃至在铁路现代化建设的整个进程中，最根本的是用科学发展观统领铁路改革发展全局。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。铁路改革发展的实践证明，科学发展观是做好铁路工作的根本指针，只有认真贯彻落实科学发展观，铁路事业才能沿着正确方向实现更快更好地发展，才能把铁路现代化建设更加卓有成效地推向前进，才能更好地发挥铁路基础设施和国民经济大动脉的职能，铁路才能为经济社会发展提供更好的服务。
提高对铁路建设的领导能力。全路必须以贯彻新的建设理念、确保工程质量、强化工程管理、营造良好环境为重点，提高对铁路建设的领导能力。
贯彻新的建设理念是搞好铁路建设的前提。部党组提出的“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理念，对于搞好铁路建设具有十分重要的指导意义。要把这些理念切实贯彻到铁路建设的设计、施工、监理等各个方面，指导整个铁路建设工作。
确保工程质量是搞好铁路建设的核心。质量是工程的生命，大规模铁路建设特别是客运专线建设对工程质量的要求非常高，成败在于质量。各单位各部门都要深入研究和解决好涉及工程质量的问题，在工程建设中坚持质量第一，严格按照质量标准进行勘察、设计、施工和验收，建设高质量工程，尤其要使客运专线达到世界一流水平。
加强工程管理是搞好铁路建设的关键。要以确保工程质量、严格控制投资、保证工程进度为重点，对工程项目实施科学、规范、高效的管理。大力强化对工程建设的法制管理，严格执行国家有关法律法规，依法进行招标投标、征地拆迁和质量控制。大力强化对工程建设的技术管理，引进国外先进技术和管理经验，结合我国实际情况，实现先进技术的消化吸收和系统集成。铁道部要加强和改进对工程建设的政府监管，各铁路局、客运专线公司筹备组和其他工程管理机构要全面落实建设管理主体责任。
营造良好环境是搞好铁路建设的保证。在大规模铁路建设中，外部协调工作直接关系到工程质量、项目进度和投资效益。各有关部门和单位要加强与外部的协调，认真落实铁道部与各省市自治区签订的铁路建设战略合作协议，为铁路建设营造良好环境。
提高对内涵扩大再生产的领导能力。实施内涵扩大再生产，既是保证国民经济平稳运行的迫切要求，也是转变铁路经济增长方式的战略举措。目前，我国经济继续保持持续快速增长，煤电油运紧张问题仍然十分突出，我们要在加快铁路建设的同时，坚持不懈地抓好内涵扩大再生产。
增强挖潜扩能措施的系统性。在技术改造上做到系统优化，实现点线能力配套和线路、信号、供电等基础设施能力配套。在路网能力利用上做到系统优化，搞好车流径路调整，使各条线路的能力得到充分发挥。在机车车辆运用上做到系统优化，通过压缩货车周转时间、发展货运重载、增开直达货物列车、延长机车交路、改革修程修制等综合措施，提高机车车辆运用效率。
增强各单位各部门之间工作的协调性。我国铁路运输效率之所以很高，一条基本经验就是坚持运输集中统一指挥。各铁路局和车机工电辆各部门都要进一步增强局部服从整体的意识，自觉服从全路挖潜扩能的要求，实现全路运输效率的最大化。
建立和完善挖潜扩能的激励机制。要制定有效的激励政策，强化对运输效率主要指标和关键部门、关键岗位挖潜提效业绩的考核，激发干部职工挖潜扩能的内动力，形成挖潜扩能的有效激励约束。
提高对重点物资运输的保证能力。要把内涵扩大再生产挖掘的运输能力主要用在确保重点物资运输上。在运力配置、运输组织、运输服务等方面采取更加有力的措施，为重点物资运输提供可靠保证。
提高对技术创新和体制创新的领导能力。各级领导干部要以世界的眼光和战略的思维，抓好技术创新工作。从我国铁路现代化建设的实际需要出发，按照“引进先进技术、联合设计生产、打造中国品牌”的总体要求，切实搞好引进先进技术的消化吸收，尤其要全面掌握关键技术，根据我国铁路特点对先进技术进行系统集成。要提升自主创新能力，结合技术引进，加强我国铁路基础技术理论的研究，创建自己的技术体系。要通过引进先进技术，促进我国民族工业的发展。切实搞好我国自主开发产品的试验和改进工作，使其逐步完善成熟。大力加强人才队伍建设，以高层次技术人才、管理人才为重点，培养一批专家骨干和拔尖人才。
深化铁路改革、推进体制和机制创新是摆在我们面前的重要任务。在铁路改革中，我们要把握国情路情，始终坚持路网的完整性、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率等重要原则。当前及今后一个时期的主要任务是深化基础性改革，推进体制和机制创新。通过进一步推进主辅分离、辅业改制，精干运输主业，加快辅业发展；通过深化投融资体制改革，实现投资主体多元化，适应大规模铁路建设的需要，为铁路政资分开创造条件；通过运输生产力布局调整，促进管理机构的精干和管理效率、运输效率的提高。
提高对经营管理工作的领导能力。各级领导干部要在改进和加强经营管理上下功夫，提高经济增长质量，增强铁路自我发展能力。解决粗放经营的问题，是加强和改善铁路经营管理最重要的任务。全路要转变经营管理理念，改善经营管理方式，实现粗放经营向集约经营的转变。加强劳动力管理，采取严格措施控制企业新增人员，逐步推进运输主业减员。深入探索加强成本管理的有效方法，推行全面预算管理，强化对成本的控制力度，实现对成本的刚性约束。对资金和投资的风险管理是我们面临的新课题。一些单位以委托理财、国债回购等形式，将资金投向资本和资金市场，造成损失，要迅速采取断然措施，防止类似问题发生。改革现行运输企业财务管理办法，对运输企业实行“收入显性清算，支出预算管理，盈亏动态考核，资金转移支付”，使接受转移支付的企业有压力，使经营结果好的企业得到有效激励。各运输企业要认真实施这一办法，创造好的经营业绩。
提高对运输安全和稳定工作的领导能力。我国铁路将继续推进既有线提速，提速安全是重中之重，必须深入探索提速安全规律，确保提速持续安全。在运输安全工作中，抓住关键问题重点整治是一个好的方法，要长期坚持下去。要集中力量对难点问题和惯性事故进行攻关，大力消除运输安全的突出隐患。安全工作重在落实，各级领导干部要坚持添乘机车等制度，及时准确地掌握运输安全工作动态，认真解决存在的问题，发挥抓运输安全的表率作用。
全路要按照构建社会主义和谐社会的要求，积极主动地做好新形势下的维护稳定工作。各级领导干部要不断提高分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，及时发现和消除各种不稳定因素。要增强正确处理改革发展稳定关系的本领，把改革的力度、发展的速度和职工群众可承受的程度结合起来，对改革方案精心设计、慎重操作。
提高对三个文明建设协调推进的领导能力。推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，是加强党的执政能力建设的基本要求。铁路跨越式发展目标是三个文明相统一的目标。各级领导干部必须在加快发展铁路运输生产力的同时，抓好政治文明和精神文明建设，实现铁路工作的全面进步。建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，逐步推进党务公开。加强民主管理制度建设，推行政务公开和厂务公开，保证职工群众依法直接行使民主权利。改革和完善决策机制，坚持民主集中制，拓宽职工群众参与决策的渠道，推进决策的科学化、民主化。坚持以人为本，关心职工群众的生产生活，不断提高职工的物质文化生活水平。深化铁路精神文明创建活动，加强路风建设，发挥铁路在社会主义精神文明建设中的“窗口”作用，为广大人民群众提供优质服务。进一步落实“人才强路”战略，加强人才队伍建设，为铁路改革发展提供智力支持和人才保证。
3.付出与创造换来的有益启示
□铁路跨越式发展是铁路系统落实科学发展观的具体实践，我们必须坚定不移地实现这一战略目标
□铁路跨越式发展面临的机遇极为难得，我们必须充分利用好重要的战略机遇期
□铁路跨越式发展带来许多重大变革和利益格局的调整，我们必须始终坚持讲政治、保大局的原则
□铁路跨越式发展是前无古人的开创性事业，我们必须勇于创新、坚持苦干实干拼命干
□铁路跨越式发展任务异常艰巨，我们必须努力创造运输安全和职工队伍稳定的环境
铁路跨越式发展是铁路系统落实科学发展观的具体实践，我们必须坚定不移地实现这一战略目标。部党组提出铁路跨越式发展思路以来，在不到两年的时间里取得了重大进展，根本原因是这一思路充分体现了科学发展观和经济社会发展大局的要求。快速扩充运输能力，快速提升技术装备水平，紧紧抓住了发展这个第一要务；加快发展铁路这一节约资源和有利环保的运输方式，体现了可持续发展战略；路网发展规划和建设项目的安排，符合我国加快西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起和支持东部率先基本实现现代化的经济发展格局；加快铁路建设，实施内涵扩大再生产，对缓解煤电油运紧张状况、保证社会生产和人民群众生活需要发挥了重要作用。正因为如此，党中央、国务院在实施宏观调控政策、有保有压的情况下，对铁路发展给予了重点支持；正因为如此，国家有关部门和各省市自治区党委政府在铁路建设规划制定、项目审批和征地拆迁等方面提供了大力支持。实践使我们进一步认识到，铁路系统落实科学发展观，就是要更快更好地推进铁路跨越式发展，这是历史赋予我们的使命，我们必须坚定不移地实现这一战略目标。
铁路跨越式发展面临的机遇极为难得，我们必须充分利用好重要的战略机遇期。铁路跨越式发展能够取得重大进展，与我们抓住机遇、乘势而上是密不可分的。国务院批准《中长期铁路网规划》之后，我们迅速作出铁路建设项目安排，加快进行前期工作，在很短的时间里为大规模铁路建设的展开奠定了基础。国务院出台《关于投资体制改革的决定》之后，我们认真落实《决定》精神，积极推进铁路投融资体制改革，确定了一批股改试点项目，组建了中国铁路建设投资公司，使铁路投融资体制改革迈出了重要一步。在国务院提出加快推进国有企业主辅分离改革的形势下，我们大力实施铁路主辅分离，圆满完成了学校、医院等社会职能机构的移交，进一步精干了运输主业。我们抓住发达国家看好中国铁路市场、积极转让先进技术的有利条件，成功实施了时速200公里动车组、大功率交流传动机车和其他一些先进技术的引进工作，使我国铁路技术装备现代化跨入了加快推进的新阶段。实践使我们认识到，当前和今后一个时期是我国铁路发展的最好时机，宏观环境非常有利，只要我们抓住机遇，乘势而上，就会把有利的环境变成铁路事业蓬勃发展的现实。
铁路跨越式发展带来许多重大变革和利益格局的调整，我们必须始终坚持讲政治、保大局的原则。这两年，我们发展运输生产力和深化铁路改革的力度很大，尤其是启动大规模铁路建设，加快技术装备现代化，调整运输生产力布局，优化运力资源配置，推进主辅分离等，带来了一系列深刻变革，引起利益格局的调整。在重大变革面前，全路各单位和广大干部职工坚决贯彻落实党中央的决策和部党组的部署，坚持以国家利益、人民群众利益和铁路整体利益为重，以加快铁路发展为己任，做到了局部服从大局、个人服从组织、眼前服从长远，保证了各项重点任务的顺利实施。实践证明，没有全路干部职工的政治意识、大局观念和奉献精神，铁路事业就难以取得这样大的进展，服从和维护大局比以往任何时候都重要。运输生产力越发展，改革越深入，越需要坚持讲政治、保大局的重要原则。
铁路跨越式发展是前无古人的开创性事业，我们必须勇于创新、坚持苦干实干拼命干。为抓紧实施《中长期铁路网规划》，有关部门和单位的同志只争朝夕，连续作战，加快了前期工作的步伐；为成功引进机车车辆先进技术，有关部门和单位的同志夜以继日地工作，在较短时间内完成了招投标工作；为确保第五次大面积提速调图的顺利实施，广大干部职工昼夜奋战，付出了艰辛努力，打胜了这场硬仗；为缓解煤电油运紧张状况，全路干部职工顽强拼搏，千方百计挖潜扩能，抢运重点物资，为国民经济平稳运行提供了保证。实践证明，只要全路万众一心，勇于开拓，大胆创新，苦干实干拼命干，我们就能够克服各种艰难险阻，夺取一个又一个胜利。在铁路跨越式发展的征程中，我们必须始终坚持发扬这些难能可贵的精神和作风。
铁路跨越式发展任务异常艰巨，我们必须努力创造运输安全和职工队伍稳定的环境。过去的一年，铁路各项重点工作成绩显著，得益于运输安全的相对稳定和职工队伍的稳定。全路坚持不懈地抓好安全基础建设，杜绝了严重客车事故；认真做好改革发展中的稳定工作，积极化解矛盾，使我们有了一个比较安稳的环境，能够集中精力推进改革发展。实践证明，运输安全和职工队伍稳定是做好各项工作的首要前提。全路必须倍加重视和抓好运输安全工作，倍加重视和抓好维护稳定工作。
4.党的建设和思想政治工作要为全面深入推进铁路跨越式发展提供坚强的政治保证
□进一步加强党的建设，扎实开展党员先进性教育活动
□坚持从严治党的方针，深入推进铁路党风廉政建设
□大力加强思想政治工作，进一步调动广大干部职工投身铁路跨越式发展实践的积极性、主动性和创造性
进一步加强党的建设
扎实开展党员先进性教育活动。在先进性教育活动中，要认真学习领会和坚决贯彻中央确定的指导思想、目标要求和指导原则，认真执行部党组制定的《实施方案》，使教育活动不走过场，不出偏差，确保质量，务求实效。各级党委要加强领导，统筹安排，精心组织，党组织负责同志要认真履行第一责任人和直接责任人的责任，各级先进性教育活动领导小组和督导组要认真搞好指导和督导工作，高标准、高质量地把先进性教育活动抓紧抓好。要紧密联系铁路跨越式发展实际，着力解决铁路党员和党组织在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题。要深入开展“保安全稳定、保重点运输、保建设质量，为铁路跨越式发展立新功”党员主题实践活动，把先进性教育活动与推动日常工作紧密结合起来，真正做到两不误、两促进。
大力加强领导班子建设。各级党组织要按照党的十六届四中全会《决定》要求和部党组《关于进一步加强领导班子建设的意见》，紧密结合铁路跨越式发展实际，进一步提高各级领导干部的工作能力和水平。坚持把思想政治建设放在首位，进一步落实党委中心组学习制度，不断提高领导干部运用科学理论解决实际问题的水平；坚持和完善民主集中制，加强领导班子议事规则、决策程序建设，不断提高领导干部科学、民主、依法决策的水平；针对新组建和调整后的领导班子结构发生的新变化，以抓好党委民主生活会为切入点，健全党内民主生活制度，提高各级领导班子、领导干部发现和解决自身问题的水平。把优秀人才选拔到各级领导岗位上来，不断优化各级领导班子的结构和整体功能；加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，实现领导班子在动态中“双达标”。开展创建“四好班子”活动，提高领导班子整体能力。
努力建设高素质干部队伍。深化干部制度改革，尽快建立与铁路跨越式发展要求相适应的干部选拔任用机制，积极探索建立符合铁路实际的干部考核评价体系。落实党管人才的原则，加快实施“人才强路”战略，为铁路跨越式发展提供急需的现代经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。积极探索人才工作的新思路新方法，建立健全有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的激励保证机制。
切实加强基层党组织建设。进一步完善工作机制，探索发挥企业党组织政治核心作用的途径和方法，为企业改革发展提供强有力的政治保障。针对社会职能移交、运输生产力布局调整、辅业改制等工作带来的新情况，及时做好党组织设置的调整工作，确保党的工作与企业改革发展进程相一致。要按照融入中心、服务大局的要求，着重在保安全、保稳定和提供舆论支持方面发挥作用。强化对运输一线党支部的建设和管理，继续深化在运输一线党支部创建“安全屏障”工程活动，真正把运输生产一线党支部建设成为安全生产的坚固屏障。
深入推进铁路党风廉政建设
在刚刚闭幕的中央纪委五次全会上，胡总书记从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步强调了做好反腐倡廉工作的极端重要性，要求坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度，继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，以改革统揽预防腐败的各项工作，经过努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。同时，要求各级纪委和广大纪律检查干部提高工作能力，为加强党的执政能力建设作出贡献。我们要认真贯彻落实。
今年铁路党风廉政建设和反腐败工作，要认真贯彻胡总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和中央纪委五次全会精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持从严治党的方针，以落实党风廉政建设责任制为“龙头”，以贯彻《惩防体系实施纲要》为主线，以解决损害职工群众利益的突出问题为重点，加大治本力度，不断取得新成效，为铁路跨越式发展提供政治和纪律保证。
严格执行领导干部廉洁自律规定，严肃处理违规行为。全路各级领导干部都要公开承诺，自觉遵守，接受组织和群众的监督。各级党委、纪委以及干部人事部门要加强对领导干部廉洁自律的监督检查，加大组织处理的力度。
积极实践探索，逐步建立健全铁路惩治和预防腐败体系。最近中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是指导反腐倡廉深入开展的重要文件。要结合铁路实际研究制定贯彻《纲要》的实施办法，把《纲要》的各项要求落到实处。全路各级党政组织要积极探索建立健全惩防体系的有效途径，逐步建立起铁路惩治和预防腐败体系。
进一步落实党风廉政建设责任制，深化源头治理工作。党政“一把手”要切实履行第一责任人的责任，对本单位党风廉政建设负总责。要按照“谁主管谁负责”的原则，把反腐倡廉的要求融入到业务管理工作之中，切实抓好各业务系统的党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败问题。要突出抓好车皮车票管理、工程建设、资金监管领域的源头治理工作，进一步规范运输收费，特别是重点物资运输的收费。要把路风工作纳入运输管理之中，部署运输任务要同时部署路风工作。加强工程建设中的党风廉政建设，确保工程优质、干部优秀。加强对资金管理的执法监察、专项检查和日常检查，确保资金安全。
进一步加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力。各级党委和行政要重视、支持纪检监察工作，关心、爱护纪检监察干部，为他们做好工作创造有利条件。各级纪检监察组织和纪检监察干部要加强学习，勇于实践，不断提高理论素养和业务素质，努力提高纪检监察工作能力，为实现铁路跨越式发展的奋斗目标作出新的贡献。
大力加强思想政治工作
切实加强职工思想政治教育。坚持不懈地在全路深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。在各级领导干部中继续深入开展科学发展观和正确政绩观教育，进一步增强各级领导干部用科学发展观统领铁路工作的自觉性和坚定性。要把思想政治教育同促进铁路跨越式发展的各项任务紧密结合起来，进一步调动广大干部职工投身铁路跨越式发展实践的积极性、主动性和创造性。做好安全生产中的思想政治工作，教育职工牢固树立“安全第一”意识，严格执行各项规章制度；做好挖潜扩能和运输经营中的思想政治工作，动员职工站在服务经济社会发展大局的高度，积极开展挖潜提效、增收节支活动，确保重点物资运输，坚决实现全年经营目标；做好铁路建设中的思想政治工作，教育职工增强搞好铁路建设的责任感，强化质量意识；做好改革中的思想政治工作，引导职工正确对待长远利益与眼前利益、集体利益与个人利益的关系，顾全大局、支持改革。
努力营造有利于铁路工作大局的舆论环境。加大对内宣传力度，用铁路跨越式发展取得的重大进展和美好前景激励职工，努力形成万众一心思跨越、聚精会神谋发展的生动局面。进一步搞好对外舆论宣传，充分利用铁路跨越式发展中的重大新闻题材和各种宣传资源，密切关注事关铁路工作的热点、敏感问题，形成有利于铁路跨越式发展的舆论环境。
不断深化社会主义精神文明建设。进一步加强铁路文化阵地建设，大力弘扬新时期火车头精神，建设富有时代气息、健康向上的铁路企业文化。深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，增强企业凝聚力，激发干部职工的创造力。重视铁路文学艺术创作，塑造中国铁路文明开放、阔步前进的崭新形象。加强铁路诚信建设，广泛开展文明站车服务等多种形式的群众性精神文明创建活动。
5.全面深入推进2005年八项重点工作
2005年铁路重点工作之一
精心组织，高标准高质量地搞好铁路建设
今年是大规模铁路建设全面展开的第一年，铁路基本建设投资规模将超过1000亿元。拟新开工项目58个，续建项目48个，收尾销号项目15个。完成今年铁路建设任务，对于落实《中长期铁路网规划》、搞好大规模铁路建设具有重要意义。
制定和完善技术标准。要针对不同的线路技术要求和速度等级，分类制定不同的技术标准，尤其要搞好客运专线技术标准的制定工作，瞄准世界一流客运专线水平，引进国际先进技术标准，结合我国实际情况，搞好消化吸收和系统集成，为工程建设提供可靠的技术规范。
保证前期工作进度和质量。对今年新安排的项目，要加快勘察设计、组织审查、立项可研、落实开工条件等各个环节的工作，争取工程早日开工。对已立项但尚未开工的项目，要打破常规，加大前期工作力量投入，充分利用社会勘察设计资源，加快勘察设计进度，缩短勘察设计周期；建设单位要加强与地方政府的沟通协调，抓好部省铁路建设战略合作协议的落实，加快征地拆迁进度，积极做好招标投标工作，为早日开工创造条件。抓紧研究确定客运专线公司的组建以及建设和运营管理模式，做好资金筹措、人员组织等各方面准备，为客运专线建设全面展开创造条件。
加强工程质量管理。建立和完善质量责任体系。铁路局、客运专线公司筹备组是建设管理的责任主体，要切实承担起管理责任，主动介入前期工作，参与重大技术方案研究，做好设计文件的审核工作，对工程建设实行全过程控制。全面落实设计、施工等单位的责任，发生重大工程质量问题的责任单位要赔偿损失，并公开曝光，对其停业整顿、暂停投标资格，直至清出铁路建设市场。客运专线建设要实行严格的工程质量寿命期管理，硬化合同约束，寿命期内发生质量问题，按合同追究责任。
加强施工质量控制。工程质量的总体要求是，确保结构安全，主体工程质量零缺陷。要规范工程监理工作，通过招标方式，择优选聘重合同、守信用、监控严的监理公司承担工程监理任务。为确保客运专线质量达到世界一流水平，实行“小业主、大咨询”的管理模式，采取中外合作的方式，通过公开招标把国际一流的工程咨询公司和施工总监引进来，借助国外的人才、技术和经验，对客运专线建设进行咨询和监理。
加强人员培训。针对大量采用新标准、新技术、新材料、新工艺的实际，抓好相关人员培训，尤其要加强客运专线工程有关领导干部和专业技术人员的培训，提高他们的技术业务素质和管理水平。
强化建设资金的保障和管理。要拓宽筹融资渠道，积极吸引地方政府、企业、民间、境外等资金参与铁路建设。抓好部省铁路建设战略合作协议的落实，解决好征地拆迁入股和资金投入等问题。合理制定和落实利用外资计划，增加外资利用规模。严格投资管理，加强概算控制，严格落实项目投资控制责任，强化合同的刚性约束。建立严格的建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监督检查。
继续抓好在建工程建设。按照建设世界一流高原铁路的目标，继续抓好青藏铁路建设，深化“三大难题”攻关，年内要实现全线铺通，加快推进站后工程。对收尾销号项目，要加快清理概算，优先安排投资，加快工程进度，保证大秦线年运量2亿吨扩能配套工程、赣龙线、宁启线、宜万线万州长江大桥、敦煌铁路、胶济电化、郑徐电化等项目按时建成销号。
2005年铁路重点工作之二
推进铁路技术装备现代化，加快铁路信息化建设步伐
推进机车车辆装备现代化。做好时速200公里动车组和大功率交流传动机车技术引进的后续工作，按照引进技术系统性和完整性的要求，搞好关键技术和配套技术的引进。
认真搞好引进技术的消化吸收。指导国内机车车辆制造企业通过与国外企业开展联合设计生产，学习掌握设计制造技术。按照引进的技术标准，研究制定管理程序、工作标准和产品检验标准，建立科学规范的质量管理和控制体系。在引进必要工装设备的同时，加快既有设备改造，提高国产化能力。
认真做好时速200公里动车组和大功率交流传动机车的检修和运用准备工作。加快建设动车组检修基地，制定时速200公里动车组的修程修制方案，对有关检修和运用管理人员、技术人员和作业人员进行严格、系统的培训。
加快铁路信息化建设。贯彻落实《铁路信息化总体规划》，推动铁路信息化建设规范有序发展。加快统一列车调度指挥系统（TDCS）的步伐，优化完善分局各工种调度系统的功能，实现与TDCS的结合。全面完成TMIS工程的验收和销号。在六大干线建设新一代CTC试验段。在时速200公里提速区段和其他满足主体化机车信号技术条件的区段，加快建设列车运行控制系统（CTCS）。完成大秦、胶济、青藏线GSM－R工程建设。
进一步搞好客货运输营销系统建设，提高运输企业经营管理信息化水平，强化铁路信息安全保障。
2005年铁路重点工作之三
继续大力挖潜扩能，保证国民经济平稳较快发展
今年运输经营目标是：全国铁路旅客发送量11.48亿人，其中国家铁路11亿人；全国铁路货物发送量26.7亿吨，其中国家铁路23.3亿吨。
进一步扩大运输能力。进一步挖掘线路运输能力。充分发挥新长、赣龙等新线作用，缓解沪宁杭通道、入闽通道、进出云贵川渝通道的紧张状况。抓好既有线运输能力的深度挖潜，搞好大秦铁路扩能改造，增开2万吨重载组合列车和1万吨单元重载列车，年运量达到2亿吨，比去年增运5000万吨；实现侯月线增运5000万吨。在全路继续开展“多拉满载、挖潜提效”活动，进一步挖掘合资铁路和地方铁路的运输潜力，最大限度地提高路网整体运输能力。
提高机车车辆运用效率。今年全路货物发送量增加2亿吨，日均装车将增加1万车。全路必须采取更加有力的措施，加快货车和机车周转。今年，国家铁路货车周转时间要压缩到4.88天以内。要下大力量提高货车运用效率，采取增开货物直达列车、远程技术直达列车，加强装卸车组织等措施，大力压缩货车中转时间和停留时间；加快修程修制改革，提高检修效率和质量，压缩货车检修时间。进一步提高机车运用效率，实行铁路局或分局间统一调度机车运用模式；推行机车共用、分区段值乘的跨局轮乘方式，加强机列衔接，压缩跨局机车等线时间；推广机车小辅修改革，合理压缩机车厂修、中修时间。
确保重点物资运输。各单位要把国家利益和人民群众利益摆在第一位，落实党中央、国务院和铁道部关于确保重点物资运输的部署，高质量地完成重点物资运输任务。
提高重点物资运输的保证能力。强化对煤炭、石油、粮食、化肥、农药等重点物资的运力保证，建设相关信息系统，实现对重点企业的信息化服务，实行合同单订、运费单缴、计划单列、单独考核，确保按合同完成装车发运数量。
建立保证重点物资运输的有效机制。从市场预测、运力配置、调度指挥、信息反馈、分析考核等方面，完善重点物资运输组织管理办法，实现重点物资运输的规范管理。建立确保重点物资运输的应急处置预案，完善路地、路企协调机制，及时掌握重点物资产需情况，合理安排运输计划，实现产运销的有序衔接。
规范重点物资运输收费管理。坚决取缔各种不合理收费，杜绝强制服务、强制收费等问题。对发现的乱收费问题，坚决予以查处。
2005年铁路重点工作之四
切实加强运输经营管理，提高运输经营效益
努力实现客货运输收入的大幅度增长。各铁路局要在确保重点物资运输的前提下，继续加强市场营销，不断开辟新的经济增长点。进一步发挥第五次大面积提速调图的效应，完善客运产品，增加旅客运量特别是直通旅客运量。精心组织好春运、暑运和五一、十一黄金周运输。三个专业运输公司要积极开拓专业运输市场，把企业做大做强。
不断提高客货服务质量。客运方面，要实现客票系统升级，对“绿皮车”和部分客运站的服务设施进行改造，加强直达特快等品牌列车的服务工作，提高客车正点率，深入开展“树标塑形”活动，为旅客提供更好的服务。货运方面，以提供便捷服务为重点，改革货运承运方式，在货源比较集中的大城市建立区域货运中心，实行统一受理计划、统一安排运力、统一组织装车、统一收取费用、统一提供售后查询服务。加大对客货服务质量的监督力度，强化对客货服务工作的规范与约束。
落实新的财务管理和经营业绩考核办法。今年铁道部对财务管理体制进行了改革，调整了收入清算办法，使铁路局的经营成果显性化；调整了成本管理办法，对铁路局实行成本预算管理。各铁路局、专业运输公司要适应新变化、新要求，改进和加强经营管理。
加强成本控制和资金管理。运输企业要深入推行全面预算管理，完善企业内控机制，加强经营过程中的资金控制和生产过程中的成本控制，所有的支出都必须纳入运输总支出预算，严禁预算外支出，压缩非生产性费用和管理费用。深入开展以节约能源为重点的群众性节约活动。实行资金集中管理，充分挖掘内部资金潜力，提高资金使用效益和效率。加强资金安全管理，防范资金风险。强化资产管理，加大资产损失责任追究力度，确保资产安全。加大审计工作力度，及时发现和纠正违反财经纪律的问题。
2005年铁路重点工作之五
搞好提速基础工程，做好第六次大面积提速调图准备工作
今年是第六次大面积提速调图的准备之年。这次大面积提速将在京哈、京沪、京广、陇海、兰新、胶济、武九、浙赣等线路实施，在这些线路的部分区段，客车运行时速将达到200公里水平。
优质高效完成提速基础工程。第六次大面积提速，全路时速120公里以上的线路延展长度将达到22000多公里，其中5300多公里将达到时速200公里。有关部门和单位，要精心组织，倒排工期，加快推进提速基础工程。线桥隧涵、牵引供电、通信信号等设备的改造，要坚持质量第一，严格按照技术标准进行，保证工程质量达到规定要求。
规范提速技术管理工作。第六次大面积提速调图面临许多技术上的新课题，有关部门要抓紧明确需要解决的技术问题，进行研究试验，科学制定技术方案、技术标准和技术措施。认真研究制定与时速200公里动车组相关的设备质量、作业方式、养护维修、运输组织等方面的规章制度，使基础管理工作与第六次大面积提速的要求相适应。
搞好人员配备与培训。按照优中选优的标准，认真做好承担时速200公里动车组检修和运用人员的选拔和配备工作，对检修和运用时速200公里动车组的技术人员、管理人员及直接相关的主要行车岗位人员进行系统培训，使其掌握必备的技能。
2005年铁路重点工作之六
深化铁路改革，扩大铁路对外开放
进一步搞好主辅分离和辅业改制。密切关注教育、医疗机构移交后的情况，妥善做好移交的后续工作，巩固改革成果，维护职工队伍稳定。以铁路工附业及房建生活单位为重点，积极稳妥地推进主辅分离、辅业改制。运用铁路综合优势和有效资源，支持辅业规范发展，不断增强辅业企业创岗能力，妥善安置分流职工。
加快推进投融资体制改革。继续抓好股改试点项目，抓紧研究后续的资产重组并购，为持续融资、滚动发展创造条件。进一步研究选择新的股改项目，扩大股权融资。结合铁路客运专线建设等重点任务，加快建立市场化融资机制，鼓励、吸引国有企业、民营企业及境外企业投资铁路建设。
推进运输生产力布局调整。各铁路局要根据铁道部的部署，从本单位实际情况出发，稳步推进运输生产力布局调整，妥善搞好人员安置，优化站段主要领导的配备，提高站段领导班子整体素质；搞好站段内部组织管理机构调整，强化生产一线的专业管理和安全管理，优化车站、班组布局；对运输组织、劳动组织和修程修制进行改革，在减少用人、提高效率等方面见到实效。
提高铁路对外开放水平。以推进客运专线建设、技术装备现代化和铁路信息化为重点，加强同国外的技术交流与合作，搞好先进技术的引进。加强铁路口岸工作，增加口岸运量，确保完成俄罗斯进口原油1000万吨运输任务。
2005年铁路重点工作之七
深化安全基础建设，确保运输安全稳定
突出抓好提速安全。推广郑州局经验，加快提速安全标准线建设，六大干线年内要全面达到“十全”标准，实现设备质量的整体提升，其他提速线路也要抓好设备整治和强化。解决列车提速后固定设备、移动设备、规章制度等方面暴露出的问题，确保提速持续安全。
着力强化基层、基础、基本功。结合运输生产力布局调整，充实车间、班组的管理力量。采取加大设备投入、改革修程修制、加强养护维修等措施，全面提高行车设备质量。针对新情况、新变化，更新培训内容，改进培训方法，增强职工培训的针对性、实效性。深化用工制度、分配制度改革，强化对职工的激励约束，增强职工提高素质的内动力。
深化安全专项整治。对铁道部提出的八个方面安全专项整治要求，各单位要紧密结合实际，落实整治责任，确保取得实效。当前，要特别注意以旅客列车安全为重点，抓好既有线施工、道口、车辆溜逸等专项整治，大力消除惯性事故隐患。
加强安全法制建设。《铁路运输安全保护条例（修订）》将于今年4月1日正式实施。要广泛深入地对铁路干部职工和沿线群众进行安全生产法律法规的宣传教育，增强铁路干部职工依法抓安全、依法保安全的责任意识，增强广大人民群众遵守安全生产法律法规、维护铁路运输安全的自觉性，为保证铁路运输安全创造良好环境。要严格依照法定权限履行铁路安全监管职责，提高依法监管水平。国务院已批准铁路处置各类突发事件的10个应急预案，各铁路局要层层落实责任，并结合各自实际制定实施办法，防范和处置各类突发事件。
2005年铁路重点工作之八
维护和发展职工利益，提高职工物质文化生活水平
努力提高职工生活水平。适应职工群众精神文化需求不断提升的要求，加强企业文化建设，丰富职工文化生活。继续搞好生活线、文化线、卫生线建设，努力改善沿线职工的生产生活条件。建立和完善领导干部联系特困职工制度，广泛开展扶贫帮困和帮困助学活动，形成规范的多渠道的帮困救助机制。进一步加强老干部工作，落实好老干部的政治待遇和生活待遇。
切实维护职工合法权益。强化各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的意识，认真落实职代会职权，深入推行厂务公开制度，完善平等协商和集体合同制度，使职工的合法权益得到切实保障。深入贯彻全心全意依靠工人阶段的方针，广泛集中民智，扩大职工群众的参与度和知情度，保证各项改革顺利推进。
确保职工队伍稳定。各单位要切实承担起维护稳定的主体责任，党政正职要对稳定工作负总责，落实稳定工作责任制，深入细致地做好工作，及时解决不稳定问题。对职工关注的敏感问题，要严格依据政策做好工作。加强信访工作，维护职工队伍稳定。
