中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊对铁路2004年为经济和社会发展作出的重要贡献，铁路跨越式发展取得的显著成绩给予充分肯定。他要求铁路部门抓住难得机遇，加快建设步伐，努力实现铁路跨越式发展
铁道部党组书记、部长刘志军要求各单位迅速向广大干部职工传达黄菊副总理的重要讲话，把全国铁路干部职工的思想统一到党中央、国务院对铁路工作的要求上来，全面深入推进铁路跨越式发展，为经济社会发展作出新的更大贡献
本报北京1月12日电 （记者李晓华 毕锋）今天，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在北京出席全国铁路工作会议，接见铁路系统劳动模范代表，并作重要讲话。国务院副秘书长尤权出席会议。铁道部党组书记、部长刘志军主持会议。
下午3时许，黄菊副总理来到北京铁道大厦，带着党中央、国务院的亲切关怀，接见了百名铁路劳动模范代表。黄菊副总理向劳模表示慰问，预祝大家新的一年里在各自的岗位上，取得更大成绩，作出新的贡献。
在随后的全体会议上，黄菊发表了题为《抓住难得机遇 加快建设步伐 努力实现铁路跨越式发展》的重要讲话。他说，铁路是国民经济的重要基础设施，在综合运输体系中占有重要地位，随着经济社会全面协调可持续发展，铁路的地位和作用越来越突出。党中央、国务院对铁路工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对搞好铁路工作作出重要指示，对铁路部门讲政治、顾大局，认真落实中央宏观调控政策，千方百计满足客货运输需求等给予了充分肯定。
黄菊指出，过去的一年里，铁路发展取得显著成绩，为经济和社会发展作出了重要贡献。铁路系统认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院的重大决策和部署，努力加快铁路建设，大力挖掘运输潜力，积极推进铁路改革，在确保安全生产和重点物资运输等方面，做了大量艰苦细致的工作，铁路跨越式发展取得了显著成绩。
———运输生产经营取得了历史性突破。在运输需求大幅度增长、运力非常紧张的情况下，铁路部门始终把国家和人民的利益放在首位，精心调度指挥，千方百计挖潜扩能，取得了良好效果。大秦铁路通过技术改造，运能由1亿吨增加到1.5亿吨；全路客、货运量同比增长14.8％和10.9％；货运日均装车数连续6个月突破10万车，货物发送量和换算周转量跃居世界第一位。特别是为缓解煤电油运紧张状况，在日常加强重点物资运输组织的基础上，多次采取超常措施，组织突击抢运煤炭、粮食等关系国计民生的重点物资，关键阶段充分发挥了铁路运输大动脉不可替代的作用。
———铁路基础设施建设进一步加快。为从根本上缓解铁路运能紧张的状况，铁路部门以实施《中长期铁路网规划》为契机，加快铁路建设步伐，武广、京津等一批客运专线建设项目已陆续启动；青藏铁路线路下部主体工程已基本完成，攻克“三大难题”成效显著；渝怀铁路、赣龙铁路等一批重点工程全部完成年度建设任务。全年共完成新线铺轨1139.6公里、复线铺轨630.2公里。按照技贸结合的原则，进行了先进机车车辆技术的招标引进工作，为铁路机车车辆装备现代化奠定了基础。
———铁路改革取得了重要进展。大力推进主辅分离、辅业改制等基础性改革，比较平稳地完成了826所中小学校、208所医院及施工、设计企业的分离移交工作，积极推进了多种经营等辅业与运输主业的分开。加快运输生产力布局调整，优化了运力资源配置，提高了运输效率和效益。积极探索铁路投融资体制改革，大秦公司、中铁快运等一批股份制公司相继成立，为进一步深化铁路改革、加快铁路建设奠定了坚实的基础。
———铁路运输安全保持了基本稳定。在运输能力非常紧张、运量持续大幅度增长、列车速度进一步提高、安全生产难度不断加大的情况下，铁路系统牢固树立“安全第一”的思想，始终把运输安全摆在突出的位置，主要领导下大力气亲自抓，亲自部署，各级干部认真落实安全生产责任制，铁路运输安全保持了基本稳定的局面。这一点是非常难能可贵的。
此外，成功实施了第五次大面积提速和运行图调整，进一步提高了列车速度，扩大了运输能力，推出了一批运输新产品。加强对春运工作的组织和管理，安全、有序地完成了春运任务。积极推进党的建设新的伟大工程，关心职工群众生活，铁路队伍建设，思想政治工作等各方面也取得了可喜的成绩。
黄菊要求铁路部门进一步加快铁路建设和发展，为我国现代化建设再立新功。他说，当前，国民经济保持平稳较快发展的良好势头，但经济运行中的突出矛盾还没有从根本上解决，特别是煤电油运供求紧张的矛盾尚未得到有效缓解，铁路作为衔接供需的重要环节，运能全面紧张的状况仍然十分突出，在今后一段时间内，部分地区、线路和时段运能供不应求的状况还会有所加剧。努力缓解交通运输的紧张状况，仍然是经济工作特别是加强宏观调控的一项重要任务。铁路系统肩负的责任更加艰巨，使命光荣而神圣，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党中央、国务院的部署和中央经济工作会议精神，再接再厉，进一步做好各项工作，为我国经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。
第一，积极实施《中长期铁路网规划》，加快铁路新线建设和技术装备现代化。国务院批准的《中长期铁路网规划》，是指导铁路加快发展的重要文件。一年来，铁道部按照《规划》确定的目标、原则和任务，为全面实施《规划》做了大量卓有成效的工作。下一步，要把加快新线建设作为从根本上缓解煤电油运紧张状况，促进国民经济发展的一项重要任务，高标准、高质量地抓紧抓好。一是认真做好项目开工建设的各项前期工作，制定和完善技术标准，严格执行国家规定的建设程序，搞好勘察设计，抓好评估论证，从程序和制度上使工程质量得到保证。二是坚持依法办事，进一步规范铁路建设市场，为咨询、设计、施工、监理等单位创造公开、公平、公正的竞争环境。三是加强工程监理，以合同方式硬化监理单位责任，对工程质量、安全、投资、工期进行全面的、严格的监督检查。四是认真分析和研究国外铁路的经验，引进先进的建设技术和管理经验，确保客运专线建设任务的顺利完成。
在加快新线建设和既有线改造，积极扩大线路通过能力的同时，要把改进机车车辆装备水平作为提高运输整体效能的关键环节，积极推进铁路技术装备现代化。在立足国产化的基础上，积极引进和吸收国外先进经验和技术，把技术引进与自主创新有机结合起来，增强自主创新能力，加快机车车辆制造企业的技术改造，大力推进装备国产化，尽快生产出具有世界一流水平、使用中国品牌的先进机车车辆，满足铁路现代化建设的需要。
第二，科学调度指挥，千方百计挖掘运输潜力。当前，铁路主要干线超负荷运转，日均装车满足率只有1/3左右,运输能力相当紧张。缓解这种状况，一方面需要加快新线建设和技术装备现代化;另一方面，需要继续坚持内涵扩大再生产，千方百计挖掘运输潜力，在较短的时间内，用较少的投入，获得更大的运输能力。近年来，铁路部门为缓解运输紧张状况，克服许多困难，采取了一系列挖潜扩能的有效措施，收到了良好效果。大秦铁路原设计能力为年运量1亿吨，通过扩能改造，采用先进技术，实现了增运5000万吨，相当于新建一条大能力通道。这充分说明，抓好内涵挖潜，不仅实现了扩大再生产，而且改善了简单再生产的条件，做到了少花钱，多办事，快见效。要认真总结和运用这些成功经验，充分发挥现有设施能力，最大限度地挖潜扩能，尤其要加快繁忙干线、重要枢纽的技术改造和设备更新，尽快打通“限制口”，缓解“瓶颈”制约。要优化运输组织，加强调度指挥，加快机车车辆周转，改善生产要素质量，尽可能地增加客货运量。
第三，站在保障经济和社会发展的高度，确保重点运输。铁路作为国民经济的大动脉，多年来，讲政治、顾大局，不惜代价、不讲价钱，全力以赴保证重点运输，有力地促进了经济和社会发展。在当前煤电油运供求紧张的情况下，更要继续发扬成绩，把保证重点运输作为铁路运输组织工作的重中之重，加强领导，精心组织。要加大对重点物资的运力倾斜力度，确保关系国计民生的煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输。要精心组织好春运、暑运、黄金周运输等重点时段的旅客运输，制订周密的组织方案和应急预案，大力提高服务质量，为广大人民群众顺利出行提供良好条件。要继续坚持特事特办、急事急办的原则，坚决保证各类抢险救灾物资运输。
第四，积极稳妥推进铁路改革，确保铁路行业持续稳定发展。深化改革是今年全国经济工作的一个重点。铁路部门要统筹设计、科学规划，兼顾经济效益和社会效益，着眼于铁路的长远发展，积极稳妥地把各项改革引向深入。要正确处理改革、发展和稳定的关系，以改革促发展，以发展保稳定，把握好改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度，协调好各种利益关系，保持铁路企业健康发展。一是加快推进主辅分离、辅业改制，把分离和改制统一起来，建立现代企业制度，盘活闲置资产，创造新的就业岗位，分流安置富余人员。二是善始善终地抓好分离企业办社会职能工作，跟踪了解移交单位的情况，做好收尾和后续工作，认真研究群众反映比较集中的问题，积极妥善地加以解决。三是结合铁路部门的特点，认真落实《国务院关于深化投资体制改革的决定》，抓紧研究制订切实可行的配套制度和实施方案，鼓励和引导境内外各类社会资本参与铁路建设和经营，把投资体制改革与建立现代企业制度结合起来，与铁路建设管理创新、技术创新结合起来，努力争取铁路投资体制改革的新突破。在去年铁路企业股份制改革试点项目取得重要进展的基础上，今年要继续深入推进，完善法人治理结构，实现铁路企业体制和机制创新。四是继续推进运输生产力布局调整，提高运力资源使用效率，充分发挥新技术装备的作用，促进经济增长方式的转变。五是进一步开放铁路建设市场，改革完善铁路建设项目管理模式，规范招投标工作。
黄菊强调，牢固树立“安全第一”的思想，确保铁路运输安全。他说，全国铁路每天运送300多万名旅客、600多万吨货物，确保运输安全至关重要，特别是在当前铁路运输十分繁忙，列车密度大、行车速度快、运输负荷不断加重的情况下，铁路系统要始终绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松和懈怠。要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，以旅客列车安全特别是提速安全为重点，警钟长鸣，常抓不懈，保持铁路运输安全总体稳定的良好态势。
一要狠抓安全生产责任制的落实。铁路系统要建立健全“领导负责、逐级负责、专业负责、岗位负责”的安全生产责任体系，层层建立责任制，层层狠抓责任落实，形成一级抓一级、逐级负责的工作格局。各铁路运输企业要切实承担起安全生产的主体责任，建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，切实把安全生产的各项措施落到实处。
二要进一步加大安全投入。近年来，铁路企业经济效益增加，要抓住这一良好时机，加大安全生产投入力度，努力弥补安全欠账，深入开展安全隐患的整改，积极采用先进适用可靠的安全技术装备，提高科技保安全的能力，通过一段时期持续地加大安全投入，使企业的安全基础跨上一个新台阶。
三要深化安全专项整治。铁路运输安全是全国安全生产专项整治的重点内容之一。几年来，通过开展安全生产专项整治，消除了大量安全隐患，保持了铁路运输安全形势的总体稳定。今后，要继续把这项工作作为加强安全生产的重要手段，坚持不懈地深入抓下去。重点抓好事故多发、易发领域的专项整治，集中力量认真解决威胁运输安全的突出问题，杜绝重特大事故的发生。
四要推动安全管理的创新发展。多年来，铁路部门高度重视安全基础建设，积累了许多成功的经验和做法，要进一步总结和发扬，结合铁路运输安全工作的新情况、新特点，积极探索搞好安全基础建设的新途径、新方法，进一步增强运输安全工作的针对性和实效性，促进安全管理水平的不断提升。要进一步加大监管工作力度，狠抓事故超前防范，做到安全监管的重心下移，关口前移，防患于未然。按照“四不放过”的原则，依法认真查处各类事故，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究有关领导的责任。
黄菊指出，要加强铁路队伍建设，进一步增强凝聚力和战斗力。党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定。这是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大战略举措，是推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的行动指南。铁路系统要坚持以提高执政能力为重点，全面加强铁路各级领导班子的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和党风廉政建设，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，树立“为民、务实、清廉”的形象。要坚持抓基层、打基础，进一步加强基层党组织建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要按照中央的部署和要求，扎实深入地开展党员先进性教育活动，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。要牢固树立和落实科学的人才观，把人才战略作为推动铁路发展的优先战略来考虑，抓住培养、吸引和使用三个环节，建立吸引人才、留住人才的有效机制，为加快铁路发展提供人才保障和智力支持。
黄菊说，全面建设小康社会，不断开创中国特色社会主义事业新局面的伟大实践，为铁路事业的发展提供了坚实基础，开辟了广阔前景。铁路工作任重道远，铁路事业大有可为，中国铁路事业进入了跨越式发展的新阶段。铁路系统要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领铁路工作，齐心协力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力实现铁路跨越式发展，为经济和社会发展作出新的更大贡献。
刘志军说，黄菊副总理在百忙之中挤出时间出席全国铁路工作会议，看望全国铁路劳模代表和全体与会同志，并作重要讲话，给我们带来了党中央、国务院领导对铁路工作的深切关怀和极大支持，使我们深受鼓舞和激励。黄菊副总理的重要讲话，内涵丰富，思想深刻，具有很强的针对性和指导性，充分体现了党中央、国务院对铁路工作的殷切期望，对我们做好各项工作、全面深入推进铁路跨越式发展具有非常重要的指导意义。全路对黄菊副总理的重要讲话，要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。刘志军对学习贯彻黄菊副总理重要讲话提出三点要求。
一是迅速传达学习。要把黄菊副总理的重要讲话迅速下发部属各单位。各级领导班子要专门安排时间，进行集中学习，深刻理解黄菊副总理重要讲话的精神实质，认清铁路工作面临的新形势、新任务、新要求，把党中央、国务院对铁路工作的重视和关怀传达到广大干部职工和家属，把全路干部职工的思想统一到党中央、国务院对铁路工作的要求上来。
二是指导铁路跨越式发展的实践。全路要按照黄菊副总理的讲话要求，结合实际，狠抓落实，全面深入推进铁路跨越式发展。要认真抓好《中长期铁路网规划》的实施，加快铁路新线建设，高标准高质量地建好客运专线，快速扩充铁路运输能力；要积极推进技术装备现代化，把技术引进与自主创新结合起来，大力推进装备国产化，提高综合运输能力；要积极稳妥地推进铁路改革，在深化基础性改革方面取得更大成果。同时，正确处理改革、发展、稳定的关系，兼顾经济效益和社会效益，着眼长远，保持企业健康发展。
三是切实抓好当前的几项重点工作。根据黄菊副总理的重要指示，我们要继续坚持内涵扩大再生产的道路，最大限度地扩大铁路运输能力，确保关系国计民生的重点物资运输，为保证国民经济平稳运行和人民群众生活需要作出新贡献；要牢固树立“安全第一”的思想，以客车安全和提速安全为重点，进一步加强安全基础建设，确保铁路运输安全持续稳定；要以提高执政能力为重点，全面加强铁路领导班子和干部队伍建设，切实搞好党员先进性教育活动，促进铁路加快发展；要做好维护职工群众利益的工作，关心职工生活，帮助职工排忧解难，维护职工队伍稳定。
刘志军说，我们要以全面深入推进铁路跨越式发展、更好地服务国民经济和社会发展的实际行动，来回报党中央、国务院对铁路工作的亲切关怀和有力支持。
