随着党的十六大确定的全面建设小康社会发展战略的稳步实施,国有经济体制改革进入了实质性的推进阶段。改革的不断深化和市场竞争压力的加大，国有企业多年积累形成的一些深层次矛盾和问题进一步暴露出来，特别是国有经济战线过长、布局分散、企业办社会等问题显得尤为突出。国有大中型企业进行结构调整，实施管理体制改革，主辅分离、辅业改制已成为一种十分重要的实现形式和有效途径。
一、主辅分离、辅业改制是中央和国家关于国有大中型企业管理体制改革的重要举措
党的十六大报告明确指出：继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。最近召开的党的十六届三中全会，就完善社会主义市场经济体制进行了专门研究，会议指出，要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。铁路是国家的重要基础设施，是国民经济和社会发展的大动脉，改革铁路管理体制既是深化我国经济体制改革的题中应有之义，也是十分重要的内容之一。在今年8月召开的全国再就业工作座谈会上，胡锦涛总书记明确指出，实行主辅分离、辅业改制，应成为今后国有企业分流富余人员的重要形式。这既可以使企业集中资源做大做强主业，切实解决主业不突出和富余人员的问题，提高竞争能力，又可以使大多数富余人员不进入下岗行列，只变更劳动关系就能在由辅业改制的企业中继续就业，寻求新的发展。黄菊副总理指出，国有大中型企业实行主辅分离，辅业改制分流安置富余
人员，是将国有企业改革与再就业有机结合的一项重大举措。
早在1995年国家经贸委等6部委《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》中就指出，发展社会主义市场经济要逐步减轻企业办社会负担，分离企业办社会的职能，分流富余人员。根据党的十五届四中全会提出的分离企业办社会职能，切实减轻国有企业的社会负担的要求，国家经贸委等6部委
在2002年4月制定下发了《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》，提出了国有企业要不失时机地推进分离企业办社会职能工作，逐步将企业所办学校、医疗等公益机构以及后勤服务等福利型机构与企业的生产经营主体相分离，切实减轻企业办社会的负担。2002年11月，国家经贸委等8个部门又制定下发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，这是国有大中型企业管理体制改革的重大举措，《实施办法》明确地提出了主辅分离、辅业改制工作的总体思路和原则，并对改制企业享受扶持政策的条件、改制分流的范围、形式等作出了明确规定。党中央的决策、中央领导的指示以及国家有关部门制定的意见办法，深刻揭示了国有企业管理体制改革的意义、目的、方法和实现途径，也预示着国有大中型企业管理体制改革已进入了实质性的实施阶段，也为国有大中型企业管理体制改革指明了发展方向。
二、主辅分离、辅业改制在其他企业管理体制改革中显现出了巨大成效
自1998年党的十五届四中全会提出分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担的要求以来，钢铁、石油、电信、航空等行业相继出台并实施了主辅分离、辅业改制和政企分开、社企分开、事企分开的一系列改革，组建了中石油、中石化、武钢、宝钢、移动、联通、南北航空等一大批大型企业集团，在这些行业初步形成大企业适度竞争格局，优化资源配置的同时，其过去的辅业也因通过采取改制、重组等方式，获得了较大的发展。如武汉钢铁集团公司在经过几年的努力，钢铁主业从业人员由11万人减少到1.5人，年人均钢产量由42.5吨增加到470吨，钢年产量由主辅分离前的475万吨增长到2001年的708万吨，并实现利润10.25亿元，达到历史最好水平。对于分离出来的辅业来说，组建了4个大公司和12个小公司，除享有主业制定的相应扶持政策外，积极推进公司化改造，实现了产权多元化，一改过去只是围着主业转，主业给多少活就有多少任务，就有多少钱吃饭的被动局面，使它们成为真正的独立法人实体和市场竞争主体，走上了自主经营、自负盈亏、自我发展的道路。
从我们铁路主辅分离、辅业改制的情况看，2000年，五大公司和10所高校总计71.4万多人正式从铁路分离出去，一方面使铁路从原来的320万人减少到248万人，一定程度上缓解了铁路企业生产率低下、负担过重、冗员过多的问题。另一方面也使这些分离的企业和高校有了更多的自主权和更大的发展空间。如建
筑总公司、工程总公司在经营范围上，一改过去只服务于铁路的局限性，把经营的触角延伸到了国家所有大型基础建设工程上；在经营项目上，一改过去只围着两根钢轨转的单一性，在继续抓好铁路工程建设的同时，渗透到了公路、水利、电力等基础建设的领域；在经营自主权上，成为了真正意义上的独立法人实体和市场竞争主体，自主经营权更大，发展空间更广；在经营意识上，一改过去等米下锅的等靠要观念，经营责任意识、市场竞争意识有明显增强。也由此使企业和企业职工的收益有了大幅度的增加，福利待遇有了较大的改善。10所院校从铁路分离后，在教育资金方面，由过去铁路企业出资变为中央财政出资，保证了教育资金的足额定期划拔；在办学规模上，由过去几十年一贯制变为逐步扩大，原上海铁道学院、北方交大、兰州铁道学院等高校，不仅扩大了办学规模，还提升了学校的规格；在教师的待遇上，由过去铁路员工待遇变为比照公务待遇执行，在工资收入上有了较大幅度提高。
由此可以看出，主辅分离、辅业改制的实施，不仅精干了主业，突出了主营，增强了市场竞争力，而且辅业也通过改制，焕发了活力，扩大了发展空间，增强了市场适应能力和竞争能力。
三、主辅分离、辅业改制是实现主业和辅业共同发展的必然选择
我国铁路企业在长期计划经济体制下形成了“大一统”的管理体系，是企业社会化的“典范”。运输企业不仅搞运输，还承担了相当多的政府和社会职能，并从事大量的非运输经营的活动。全路目前248万职工，辅业人员多达100万，如此庞杂的体系和庞大的队伍，在世界各国铁路中绝无仅有。中国铁路如果
不实行主辅业分离，不仅未来铁路管理体制转换难以操作，铁路主业无法轻装上阵，加快走向市场的步伐，难以实现自我发展，而且铁路辅业也会因过度依赖主业，丧失培育市场竞争能力的机会和实现自我发展的机遇。所以，实行主辅分离、辅业改制是主辅双赢、势在必行。
实现主辅分离、辅业改制是加快主业辅业共同发展的迫切需要。在市场经济条件下，企业要发展，必须具备核心竞争力，也就是要有自己的独特优势。众所周知，铁路在计划经济体制下形成了大而全、小而全结构，虽然总体看企业体量很大，每个铁路局都堪称特大型企业，但经营项目五花八门，资源分散，经营分散、精力分散。一是运输主业与各类辅业相互钳制，内部关联过多，管理成本过大，运输主业难以集中资源做强做大。二是非运输企业长期依附主业已形成心理定势，其结果是“蛋糕不大大家吃”，互相牵制，使主业和辅业都丧失了很多发展的机会，不下决心推进主辅分离，主业与辅业仍混在一起吃大锅饭，很难引入其他社会投资主体，无法充分利用社会资源，加快发展。特别是中国加入WTO后，加快了与国际
经济的接轨，企业面临的竞争更加激烈，必须顺应社会化大生产、专业化分工的发展趋势，突出主营业务，增强核心竞争力，在做强的基础上做大。
深化国有企业改革，主辅分离、辅业改制是一个绕不开的攻坚任务。近年来，我国煤炭行业实行煤与非煤分离，冶金行业围绕钢铁主业将部分机制、机修及设备配套辅业分离，中石油、中石化、一汽、二汽等企业结合自身实际推进分离重组工作，精干了主体，辅业也通过改制焕发了活力。从国外铁路改革实践来看，大多数市场经济国家的铁路企业为了适应激烈竞争的市场环境，也在不断调整自己的产业结构，将那些辅助性业务剥离出去，以精干主体，突出主营，增强竞争力。对于经济体制转轨的国家来说，主辅分离的任务更加艰巨。俄罗斯铁路改革的一项重要内容，就是将一系列辅助性和社会服务性企业和实体，从铁路运输业中剥离出去。目前，铁路职工住宅、学校、幼儿园和商店、农场、文化体育设施等已基本剥离出去，1998-2000年间，俄罗斯铁路职工减少了约40万人。
无论国内还是国外，实施主辅分离、辅业改制，其目的就在于进一步精干壮大主业，放开搞活辅业，实现企业资产、人员和组织结构的合理化，提高主业和辅业的核心竞争力，实现主辅双赢，实现共同发展。
四、铁路主辅分离、辅业改制的思路、目标及相关政策
中央和国家对国有企业管理体制改革中的主辅分离、辅业改制工作，进行了深入的研究和充分的论证，制定了一系列相关的政策。铁道部根据中央和国家的有关要求，明确了铁路主辅分离、辅业改制的基本思路和总体目标。
基本思路：一是铁路公检法移交政府管理；二是铁路学校、医院实行属地化管理；三是部属非运输企业与铁道部脱钩；四是对铁路局所属的其他非运输经营单位改制分离。
总体目标：一是按照政企分开要求，将企业承担的政府职能回归政府；二是按照社企分开的要求，将企业承担的社会职能回归社会；三是以产权制度改革为核心，进行辅业改制，实现辅业与运输主业的彻底分离。
主辅分离、辅业改制是国有企业管理体制改革的必由之路，也是国有企业管理体制改革成败的关键，不仅涉及到全面建设小康社会奋斗目标的实现，也涉及到社会政治稳定。为此，国家及铁道部在实施国有企业主辅分离、辅业改制过程中，都研究制定了一系列的相关扶持政策，以确保分离出去的企业能够有较好的发展条件和发展空间。
国家有关主辅分离的扶持政策。一是明确了改制企业税收优惠政策。改制企业利用原主体企业的三类资产，产权清晰、独立核算，吸纳富余人员达到30％以上，与安置职工签订新的劳动关系，可享受3年内免征企业所得税的优惠政策；二是明确了土地处置方式。进行主辅分离、辅业改制的企业占用原主体企业
的行政划拨土地，改制后只要不改变土地用途，经所在地县级人民政府批准，可以继续以划拨方式使用；三是减免行政性收费。各级政府和工商、税务、土地、经贸、财政、劳动保障等部门，要简化有关审批手续，对在改制分流过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项行政性收费，应予以适当减免等等，铁路将不折不扣地执行这个文件，切实维护好分离企业及其职工的利益，使其具备必要的发展条件。
铁道部有关主辅分离的扶持政策。一是支付改革成本。在社会职能移交地方政府管理过程中，允许企业给予一定期限的经费支持。当改制企业的国有净资产，按规定支付解除职工劳动关系的经济补偿金等各项费用出现不足时，允许铁路局（即原主体企业）予以补足。企业改制时，需要核销呆坏帐和不良资产而按规定又不准冲减国有资本时，允许铁路局计入当期损益。对从运输业中分出来的房建、生活后勤等单位，应在一定期限内按照逐年递减原则，给予必要的经费保障。对撤销单位的职工，也要给予必要的工资，保障其基本生活水平，确保职工队伍稳定。二是提供资源支持。铁道部和铁路局除了把闲置资产、破产企业的有效资产交给分离企业外，还应当在清查资产的基础上明确；辅业（包括多经企业）目前占用的主业资产，可无偿划拨给辅业单位继续经营；与主业关联度不大的其他资产，包括土地、房产，交给辅业开发经营。明确划分业务范围，实行“同等优先”政策。明确凡是不属于运输主业的业务，一律由辅业来干，保证铁路分离企业有确定的经营业务。辅业不能干运输主业的活，主业也不能干辅业的事。在主辅分离过程中，运输主业要按照“同等优先”的原则，把为运输服务的项目和产品，优先给予分离单位，保证现有扶持政策的连续性和稳定性，在合规的情况下“扶上马送一程”。
离退休人员养老金社会化管理的有关政策。根据国务院《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发［1998］28号）精神，我局职工、离退休人员基本养老保险自1998年8月31日起，全部移交自治区实行统筹管理，离退休人员养老金由自治区统筹按月足额发放。
养老金待遇与企业彻底脱钩，实行省级管理，将大大提高抗风险能力。养老金待遇的发放不会因企业破产、倒闭、合并、解散或企业经营效益的下降影响按时足额发放，而是在任何情况下，都能由社会统筹按月足额发放养老金。
2003年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》（中办发［2003］16号），明确了企业退休人员实行社会化管理，职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。2003年9月5日，自治区党委办公厅下发了《新疆维吾尔自治区企业退休人员社会化管理服务工作暂行办法》（新党办［2003］20号）对企业退休人员社会化管理服务的主要内容、社会化管理服务的形式，党委、政府部门在社会化管理服务工作中的主要职责、社会化管理服务工作经费来源等作出了明确规定。由此可见，企业退休人员实行社会化管理，是一种必然，是完善社会主义市场经济体制，深化国有企业改革，解决企业办社会问题的根本措施，必须坚决执行。
五、提高认识，统一思想，确保主辅分离、辅业改制工作有序推进
主辅分离、辅业改制是落实中央关于国有企业体制改革的具体行动，是铁路企业管理体制改革的关键环节。改革必然会带来思想上、观念上、情感上、利益上的阵痛，会有许多的“想不通”。但这种阵痛是必要的，想不通也是暂时的，而不改革则万万不行，不改革，社会就不能进步，企业就难以发展，老百姓的最终利益将受到影响。
眼下，许多铁路世家和干了半辈子铁路的职工要分离出去，不姓“铁”了，从情感上讲，的确是难以接受，这说明广大职工对路局这个企业的情感是浓厚的。在过去几十年的工作中，每个职工都为企业做出过贡献、出过力、流过汗，功不可没，企业应该感谢你们！但是，国有企业管理体制改革和铁路主业与辅业需要共同发展的大形势要求我们必须这么做，也就是说势在必行。既如此，我们为何不调整好自己的心态，积极面对呢？消极是一种态度，积极更是一种境界。分离出去，有利于我们放下包袱、摆脱羁绊、激发斗志、自尊自强。“观念一变天地宽”，“广阔天地，任尔飞翔”。当然跨出第一步还是会面临一些困难的，但只要坚定信心迈出去，办法总比困难多。分离不是分别，你还工作生活在你原来工作生活的地方，你的工作生活仍和铁路有着千丝万缕的联系，铁路市场向你敞开大门，亲朋好友仍然是亲朋好友，情感的纽带仍系着你、我、他。分离不是一推了之，国家、铁道部、路局都制定了许多相关扶持政策，坚持“扶上马，送一程”，各级党的组织一定会在改革进程中，坚定地站在前沿，维护好改革、发展、稳定的大局，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
主辅分离、辅业改制直接涉及传统运输体制的深层次矛盾，涉及既有利益格局的调整，涉及职工队伍的稳定。各级组织务必从实践“三个代表”重要思想的要求出发，从加快铁路企业管理体制改革的大目标出发，切实把主辅分离、辅业改制作为一项重要政治任务，全面理解和准确把握铁路主辅分离、辅业改制的重要原则、战略目标和重点任务，认清形势，明确方向，在解放思想中统一思想，在转变观念中达成共识，确保主辅分离、辅业改制工作有序、平稳推进；各级领导要学深学透政策，用好用足政策，特别是要针对改革中可能出现的大量的思想认识问题，积极主动地做好入情入理的解疑释惑工作和深入细致的思想政治工作，及时消除化解不稳定因素，使广大职工能够正确认识眼前利益与长远利益的关系，正确认识个人利益与整体利益的关系，理解部党组的改革决策，主动支持和参与这项改革；要主动深入到职工群众中去，倾听群众意见，实事求是地分析和帮助解决分离单位的具体问题和职工群众的生活问题，决不能因改革让一个分离企业无法发展，决不能因改革让一名职工失去生活保障。
